Образовательные организации: требования пожарной безопасности
Москва, м. Войковская,
ул. Космонавта Волкова, 20, этаж 3
будние дни с 10:00 до 19:00

Статьи экспертов

Образовательные организации: требования пожарной безопасности

obrazovatelnye-organizatsii-trebovaniya-pozharnoy-bezopasnosti

Основная цель нормирования требований пожарной безопасности согласно ст.6 ФЗ №184 «О техническом регулировании» – защита жизни или здоровья граждан, сохранение имущества!

По статистике ВНИИПО МЧС России за 2015г. в зданиях учебно-воспитательного назначения (к сожалению, это до сих пор не отвечает классификации по функциональной пожарной опасности согласно ст.32 ФЗ №123, т.к. должны быть здания образовательных организаций с разделением на классы Ф1.1 – дошкольные, Ф4.1 – общеобразовательные, дополнительного образования, начального профессионального и среднего профессионального, Ф4.2 – высшего профессионального образования и дополнительного профессионального образования или повышения квалификации, хотя в состав ОО часто входят зданий, сооружения иных классов, например, Ф1.2 – общежития, Ф2.1 – клубы, спортивные сооружения с трибунами, Ф3.2 – общественного питания и т.д.):

в городах – около 200 пожаров (0,2% от общего числа);

в сельской местности – менее 100 пожаров (0,1% от общего числа).

гибель детей – единичные случаи (несколько человек в год, а всего по России – до 500), ущерб ~ 125 млн.р. (0,56%).

В зданиях ОО преимущественно применяются системы АПС и СОУЭ, но отдельно для ОО статистика отсутствует, в а целом в зданиях с АПС происходит менее ~ 1тыс.пож., выполнила задачу ~70%; пожары в зданиях с СОУЭ: ~100 пож., выполнила задачу 85-90%! Наиболее опасная ситуация, когда может происходить обрушение строительных конструкций (СК) здания при пожаре: гибель - до 20 чел. в год, травмирование – до 30чел. (это по всем видам зданий)! Объяснения к этим цифрам: при наличии СППЗ их срабатывание происходит, когда ОФП превышают критические для человека значения, т.е. люди в помещении уже отсутствуют, и СППЗ в основном снижают ущерб; обрушение СК происходит в развитой стадии пожара, когда люди, как правило, уже покинули здание.

Виновники пожаров из числа детей (в целом по всем зданиям, т.к. по ОО статистика не ведется: дошкольники ~1000 - 1400 пож. (до 100 погибших); мл.шк.возр. ~ 750 - 1000 пож. (около 20 погибших); ср. и ст.шк.возр. – ~ 500 пож. (~ 10 чел. погибших).

Выводы: 1. ОО – эффективный способ обеспечения обучения мерам пожарной безопасности и обеспечения безопасности детей от пожара!

2. Конкретизировать статистику по ОО в рамках существующей системы государственного учета пожаров не представляется возможным и нужна её корректировка!

3. Нужна разъяснительная работа в ОО по требованиям ПБ, тренаж по действиям при ЧС, пожаре (время эвакуации за пределы здания не должно превышать 6-8 мин.).

Пример - пожар в школе г.Хабаровска 05.04.2017г.

Около 10 часов утра (3.00 мск) на пульт пожарно-спасательной службы города Хабаровска поступило сообщение о возгорании на 3-м этаже школы №13 города. Пожар произошел в кабинете на третьем этаже, возникла угроза распространения огня по перекрытиям на 4-й этаж. На месте работали восемь единиц техники и 32 человека личного состава. По результатам разведки было определено, что в одном из учебных классов горят стена и потолочные перекрытия. Общая площадь пожара приблизительно 40 кв.м.
Пожар произошел прямо во время уроков. Вспыхнула стена в лаборатории кабинета химии, откуда сразу же повалил сильный дым. Об этом рассказали очевидцы произошедшего. Спасатели отреагировали оперативно, благодаря чему удалось избежать распространения огня. Пожарные расчеты выехали на место в 10:11, а уже через 13 минут открытое возгорание удалось ликвидировать, проводилась проливка очага пожара, поскольку была угроза распространения огня по перекрытиям. 
На момент возгорания в здании находились 450 учеников, 20 человек преподавателей и технический персонал. Все они были эвакуированы. После тушения пожара занятия в школе возобновились.

Основные нормативные документы по пожарной безопасности для ОО:

СП 1.13130.2009 Эвакуационные пути и выходы (с изм. – приказ МЧС РФ от 09.12.2010г. №639);

СП 2.13130.2012 СППЗ. Обеспечение огнестойкости объектов защиты (приказ МЧС России от 21.11.2012г. №693);

СП 3.13130.2009 Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

СП 4.13130.2013 Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям;

СП 5.13130.2009 Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические (проект – 2015);

СП 6.13130.2013 Электрооборудование. Требования ПБ;

СП 160.1325800.2014 Здания и комплексы многофункциональные. Правила проектирования (пока нет в постановлении Правительства России от 26.12.2014г. №1521) – может применяться, например, к детским спортивным школам;

СП 165.1325800.2014 СНиП 2.01.51-90 Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне;

СП 251.1325800.2016 Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования;

СП 252.1325800.2016 Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования;

СП 255.1325800.2016 Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Общие положения (утв. приказом Минстроя РФ от 24.08.2016г. №590/пр).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17 августа 2016г. № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора)» основная часть зданий, сооружений ОО отнесены к категории высокого и значительного риска с периодичность плановых проверок Федеральным государственным пожарным надзором соответственно 1 раз в 3 года и 4 года. Фактически проводятся также внеплановые проверки, особенно в период завершения подготовки к началу учебного года.

В принципе возможно понизить категорию риска в соответствии с критериями вероятности несоблюдения на объектах защиты обязательных требований:

а) объекты защиты, подлежащие отнесению в соответствии с критериями тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения на объекте защиты обязательных требований к категориям значительного, среднего, умеренного риска подлежат отнесению к категориям среднего, умеренного и низкого риска соответственно при соблюдении одного из следующих условий:

наличие в структуре ЮЛ и у ИП, которые используют объект защиты, подразделения, занимающегося вопросами пожарной профилактики, кадровый состав которого имеет специальное пожарно-техническое образование и стаж работы в системе государственного пожарного надзора или тушения пожаров не менее 5 лет;

проведение пожарного аудита объекта защиты (независимой оценки пожарного риска) с выводом о выполнении условий соответствия указанного объекта требованиям пожарной безопасности;

отсутствие при последней плановой проверке нарушений требований пожарной безопасности.

б) объекты защиты, подлежащие отнесению в соответствии с критериями тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований к категории значительного риска подлежат отнесению к категории среднего риска в случае отсутствия на объекте защиты пожаров за последние 5 лет.

Основные требования ФЗ №123 к зданиям ОО:

Ст.32 (ч.1). Здания дошкольных ОО (ДОО) – класс функциональной пожарной опасности Ф1.1, но имеются ещё здания организаций дополнительного образования детей, а это уже Ф4.1, где может быть аналогичный контингент детей дошкольного возраста, однако в ФЗ и СП эта особенность не учтена!

Ст.66 (ч.1). Расстояние от границ ЗУ производственного объекта до земельных участков (ЗУ) ДОО – не менее 50 метров.

Ст.71 (ч.1). Противопожарные расстояния от АЗС с подземными резервуарами до границ ЗУ ДОО должны составлять не менее 50 метров.

Ст.74 (ч.4). Противопожарные расстояния от надземных резервуаров до границ ЗУ детских ДОО следует увеличить в 2 раза по сравнению с табл.20 (т.е. в зависимости от их общей вместимости и максимальной вместимости одного резервуара - до 140….600 метров).

Ст.77 (ч.2). Расстояние от границ участка пожарного депо до границ ЗУ ДОО – не менее 30 метров.

Особенность: при размещении ДОО в жилых многоквартирных зданиях класса Ф1.3 (п.5.2.2 СП 4.13130.2013) расстояние устанавливается уже не до ЗУ ДОО, а до самих зданий (ст.66), от АЗС с подземными резервуарами до жилых зданий – 25 метров (ст.71), противопожарные расстояния от надземных резервуаров до жилых зданий при числе проживающих менее 800 человек увеличивать в 2 раза не требуется (ст.74), расстояние от границ участка пожарного депо до жилых зданий принимать 15 метров (ст.77).

Ст.134:

Ч.6. Область применения декоративно-отделочных материалов (ДОМ), облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях по табл.28 и 29.

Ч.7. В спальных и палатных помещениях Ф1.1 не допускается применять ДОМ и покрытия полов с более высокой пожарной опасностью, чем КМ2 (с учетом статистики пожаров было бы целесообразно применять КМ1 и КМ2 соответственно!).

СП 2.13130.2012 п.5.4.19 – требования к огнестойкости переходов (из НГ) между зданиями и дверям (должны быть противопожарные 1-го типа, т.е. EI60 – табл.24 ФЗ №123) в проемах.

Некоторые нормативные ограничения:

ещё в Н 102-54 (табл.10) и ранее здания детских яслей и садов (потребность в местах по России около 2 млн.!, строительство – бюджет!) более 50 мест и II степени огнестойкости предусматривались трехэтажными, по СП 2.13130.2012 (п.6.7.12) они могут быть такой этажности независимо от числа мест (это частично противоречит для встроенно-пристроенных ДОО в ЖД п.4.10 СП 54.13330.2011, где допускаются такие ДОО только в крупных и крупнейших городах!), а также по п.5.2.34 СП 1.13130.2009 не указан вид пожарной охраны согласно ст.4 ФЗ №69 «О пожарной безопасности»), а также множеством иных требований из СП 4.13130.2013, включая даже для двухэтажных зданий по существу полноценную систему их противодымной защиты с зоной безопасности и пожарным лифтом;

почти аналогично требования для общеобразовательных школ, которые принимались от 400 мест и более II степени огнестойкости и 5-ти этажными, тогда как по СП 2 (п.6.7.15) они могут быть при числе мест до 600 не более 3 этажей и класса С0, а при реконструкции ранее построенных 5-ти этажных школ в них не менее 50% лестничных клеток должны быть незадымляемыми (скорее всего типа Н2, т.е. с подпором воздуха в объем лестничной клетки с размещением вентиляторов на кровле или в чердачном помещении!). Это неэффективно, т.к. нужно делать все (как правило, их две) лестничные клетки незадымляемыми, а также предусматривать вытяжную ПДВ из коридоров!). Такие решения чаще всего приходится предусматривать в СТУ!

СП 4.13130.2013:

П.5.2.2. При размещении в жилых и общественных зданиях иного класса – выделение в самостоятельные пожарные отсеки (это противопожарные стены и перекрытия не менее REI45 без учета степени огнестойкости основного здания!). При размещении помещений ДОО на первых этажах Ф1.3 (одном или нескольких??, т..к. согласно п.4.10 СП 54.13330 допускается размещение встроенных и встроенно-пристроенных помещений общественного назначения, в т.ч. и ДОО!?, на 1-2 этажах, а в крупных и крупнейших городах - в третьем этаже!) выделять указанные помещения ДОО в самостоятельные пожарные отсеки не требуется, что не гармонизируется с требованиями п.4.2 этого же СП.

П.5.2.3. К помещениям семейных дошкольных групп и иных групп детей дошкольного возраста (можно ли отнести сюда Ф4.1? ) малой наполняемости (нет критерия по численности группы, например, до 10 чел., продолжительности пребывания, а также связи с наличием спальных мест!) , размещаемым в жилых домах (на любом этаже и любой степени огнестойкости??), предъявляются требования как к жилым помещениям жилых домов (т.е. включая параметры эвакуационных путей и выходов!), что не гармонизировано с п.п.5.2.12-5.2.15 СП 1.13130 и табл.5.1 СП 118.13330.2012 (на 10 детей площадь д.б. ~70м2).

П.5.2.4. Помещения со спальными местами (групповые ячейки со спальнями класса Ф1.1) следует размещать в отдельных блоках или частях здания, отделенных от частей здания другого назначения (административно-хозяйственных, бытовых, технических и др.) противопожарными стенами не ниже 2-го типа и перекрытиями не ниже 3-го типа (в зданиях 1 степени огнестойкости – перекрытиями 2-го типа). Размещать под спальными помещениями…, а также в подвальных этажах помещения категорий В1-В3 не допускается. При наличии в ДОО, как правило, нескольких групповых ячеек это означает выделение практически каждой из них в пожарную секцию без учета степени огнестойкости здания, а также исключает размещение в первом подземном этаже зданий Ф1.3, например, автостоянки и других помещений категорий В1-В3.

П.5.2.6. …Пищеблоки, а также группы помещений, либо отдельные помещения складского и технического назначения (гладильные, кладовые, электрощитовые и т.д.), …следует выделять противопожарными стенами не ниже 2-го типа (перегородками 1-го типа) и перекрытиями не ниже 3-го типа, т.е. REI45 независимо от степени огнестойкости здания?!, (в зданиях 1 степени огнестойкости – перекрытиями 2-го типа, т.е. REI60, но зачем если перекрытия по табл.21 ФЗ №123 требуются REI60?!).

П.5.2.8. Допускается в квартирах с двухсторонней ориентацией, расположенных не выше 2-го этажа в зданиях I и II степени огнестойкости, предусматривать помещения для семейного детского сада на группу не более 10 человек (предполагается, видимо, что эвакуационные пути и выходы принимаются по требованиям для жилых зданий Ф1.3, что не гармонизировано с п.п.5.2.12-5.2.15 СП 1.13130 и противоречит требованиям п.4.14 СП 54.13330.2011, где требуется устройство и аварийного выхода согласно ФЗ №123. Упущен также вопрос по размещению ДОО в одноквартирных жилых зданиях, в т.ч. блокированных, класса Ф1.4).

СП 1.13130.2009:

П.5.2.12. Не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 10 чел. При проектировании эвакуационных выходов из помещений в зданиях ДОО групповую ячейку (т.е. включая спальное помещение?!) допускается считать единым помещением (по табл.5.1 СП 118 – это 100м2. Аналогично предусмотрено в п.5.6 СП 118.13330.2012!).

П.5.2.15. Поручни и ограждения в зданиях ДОО должны отвечать следующим требованиям: высота ограждений лестниц, используемых детьми должна быть не менее 1,2м, а в ДОО для детей с нарушением умственного развития – 1,8м или 1,5м при сплошном ограждении сеткой (т.е. при размещении ДОО в жилых зданиях это существенно превышает требования п.8.3 СП 54.13330.2011, где ограждения принимаются 0,9м!!??).

Особенность: проблема ДОО для детей с нарушениями физического и умственного развития в ФЗ №123, ФЗ №384 (ст.30) и сводах правил по их реализации по существу не рассматривается!

СП 1.13130.2009:

П.5.2.34. Трехэтажные здания ДОО допускается проектировать в городах и других поселениях, обслуживаемых пожарной охраной, (это частично противоречит п.4.10 СП 54.13330.2011, где допускаются такие ДОО в крупных и крупнейших городах!, а также не указан вид пожарной охраны согласно ст.4 ФЗ №69 «О пожарной безопасности») при соблюдении следующих требований:

…...из помещений 2 и 3 этажей, предназначенных для одновременного пребывания более 10чел., должны быть предусмотрены рассредоточенные выходы на две лестничные клетки;

коридоры, соединяющие лестничные клетки, необходимо разделять противопожарными перегородками не ниже 2-го типа (т.е. EI 15 c противопожарными дверями не менее EI 15, а остекленными EIW (EIWS)15) из условия обеспечения выхода из каждой групповой ячейки в разные отсеки коридора.

При реализации этого требования согласно п.7.2 СП 7.13130.2013 из коридоров без естественного проветривания длиной более 15 метров с числом этажей здания 2 и более должна быть вытяжная противодымная вентиляция с подачей наружного воздуха системой приточной противодымной вентиляции в нижние части помещений (п.7.14к), а согласно требованиям п.7.4 перепад давления не должен превышать 150Па (усилие для открывания такой двери составит не менее 30кг, а вес двери не менее 50кг!, что делает проблематичным реализацию требования п.4.2.7 – последний абзац в части возможности открывания двери ребенку!).

Кроме того, часть детей и (или) их родителей могут быть отнесены к МГН и тогда для них следует выполнять требования ч.15 ст.89 ФЗ №123 и п.п.5.2.23-5.2.30 СП 59.13330.2012 в части устройства зон безопасности на этажах здания ДОО.

Имеется также письмо ДНД МЧС России от 21.12.2012г. №19-16-1263 – при устройстве безопасных зон с выходом на лестничную клетку – выполнение требований как к помещению самой БЗ, так и л/к (обеспечение незадымляемости и др.).

Ст.90 и СП 4.13130.2013 (п.8.1). Подъезд пожарных автомобилей к зданиям Ф1.1 и Ф 4.1 со всех сторон, при размещении ДОО в Ф1.3 – с двух продольных сторон или с одной стороны по п.8.3, устройство проездов (п.п.8.6-8.9), выходы на кровлю (п.7.7), автоматическая пожарная сигнализация (п.9 табл.А.1 СП 5.13130.2009), ВППВ (п.4.1.1. СП 10.13130.2009), СОУЭ (СП 3.13130.2009) и др.

Ст.81 (ч.2). Величина индивидуального пожарного риска в зданиях с пребыванием детей … должна обеспечиваться в первую очередь системой предотвращения пожара и комплексом организационно-технических мероприятий.

Ст.83 (ч.7). СПС должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожаров на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях Ф1.1, Ф4.1 – с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Ст.87 (ч.11). В зданиях I – III степеней огнестойкости …не допускается выполнять отделку внешних поверхностей наружных стен из материалов групп горючести Г2-Г4, а фасадные системы не должны распространять горение.

Ст.89 (ч.15) – должны быть безопасные зоны (с пожарными лифтами).

Ст.134 (ч.7). В спальных …помещениях, а также в помещениях зданий ДОО не допускается применять декоративно-отделочные материалы и покрытия полов с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2.

Ст.134 (ч.8). Отделка стен и потолков залов для проведения музыкальных и физкультурных занятий в ДОО должна быть выполнена из материалов класса КМ0 и (или) КМ1.

Важный вопрос – устройство в зданиях ОО СКУД, т.е. управление доступом (вход-выход) в здание (на территорию объекта), включая идентификацию лица, учет рабочего (учебного – в ОУ) времени. При осуществлении пожарного надзора МЧС ранее часто фиксировали нарушение требований на основании п.36«а» ППР-2014, что противоречило ФЗ. В настоящее время это устранено:

Часть 7 ст.89 ФЗ №123 «В проемах эвакуационных выходов запрещается устанавливать раздвижные и подъемно-опускные двери, вращающиеся двери, турникеты и другие предметы, препятствующие свободному проходу людей».

П.36 а) устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), устанавливать раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота без возможности вручную открыть их изнутри и заблокировать в открытом состоянии, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей, при отсутствии иных (дублирующих) путей эвакуации либо при отсутствии технических решений, позволяющих вручную открыть и заблокировать в открытом состоянии указанные устройства. Допускается в дополнение к ручному способу применение автоматического или дистанционного способа открывания и блокирования устройств (в редакции, введенной в действие с 16 апреля 2016 года постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2016 года N 275.)

Согласно ФЗ №99 от 04.05.2011г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» (вступил в силу с 05.11.2011г., внесены изменения ФЗ от 14.10.2014г. №307-ФЗ) п.15. Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (т.е. проектирование – свидетельство о допуске от СРО по ФЗ №315, монтаж и др. – получение лицензии по ст.12 или использование ранее выданной лицензии, которая действует бессрочно – ч.3 ст.22 ФЗ №99). Лицензирование по п.15 прекращается со дня вступления в силу ФЗ, предусматривающего установление саморегулирования этого вида деятельности (п.6.2 ст.22 ФЗ №99 - изменения ФЗ от 14.10.2014г. №307- ФЗ).

Ст.12 ч.2. Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности в случае, если указанные перечни не установлены ФЗ - изменения ФЗ от 14.10.2014г. №307-ФЗ. Согласно ПП РФ от 30.12.2011г. № 1225 «Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (с изменениями - ПП РФ от 28.04.2015г. №403) установлены 11 видов работ и услуг: СПТ, АПС (ОПС), ППВ, ПДВ, СОУЭ, фотолюминесцентные эв.системы, п/п занавесы и завесы, заполнение проемов в п/п преградах, печи, камины и др. теплогенерирующие установки и дымоходы, огнезащита, первичные средства п/тушения. Проблема – отсутствие СП и (или) ГОСТ для этих работ (услуг), поэтому нужно обращать особое внимание на выбор лицензиата, соблюдение периодичности и качества выполняемых им работ (услуг).

Перечень оснований для разработки общестроительных СТУ Скачать PDF Скачано: 0
О снижении капитальных затрат при проектировании СМИС Скачать PDF Скачано: 2
Техническое задание на СМИС Скачать PDF Скачано: 1
Техническое задание на СМИК Скачать PDF Скачано: 1
Техническое задание на СУКС Скачать PDF Скачано: 1